李店標(biāo)
閱讀，是個(gè)人獲取知識(shí)、增長智慧的重要方式，更是國家傳承人類文明、提高國民素質(zhì)的重要途徑。備受社會(huì)各界關(guān)注的《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于今年2月1日起正式施行，標(biāo)志著我國全民閱讀事業(yè)進(jìn)入法治化新階段，書香社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
從政策倡導(dǎo)到立法促進(jìn)的方式跨越。黨的十八大以來，全民閱讀已經(jīng)連續(xù)12年被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。政策和法律在社會(huì)治理中各自扮演重要角色，但又相互影響、相互作用。在全面依法治國背景下，《條例》的出臺(tái)顯得尤為及時(shí)和必要。《條例》以6章45條內(nèi)容，針對(duì)性地規(guī)定了全民閱讀的總體要求、加大全民閱讀推廣力度、提升全民閱讀服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化全民閱讀保障措施。可以說，《條例》的出臺(tái)，是用法治的力量為全民閱讀工作定向指航，確保書香社會(huì)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從經(jīng)驗(yàn)積累到制度固定的路徑轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國全民閱讀活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新，全民閱讀促進(jìn)工作取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。第二十二次全國國民閱讀調(diào)查（2025）顯示，2024年我國成年國民人均紙質(zhì)圖書和電子書閱讀量合計(jì)為8.31本，人均每天閱讀時(shí)長合計(jì)為133.17分鐘，均較往年有所提升。此外，各地在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造全民閱讀品牌活動(dòng)、豐富文化產(chǎn)品供給、數(shù)字技術(shù)賦能閱讀等方面也形成了諸多有效經(jīng)驗(yàn)做法?！稐l例》將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律制度的形式固定下來，推動(dòng)了全民閱讀主體職責(zé)的明確化、法律責(zé)任的清晰化、保障舉措的系統(tǒng)化。
從問題導(dǎo)向到機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容銜接。當(dāng)前，我們必須清醒地看到，全民閱讀的縱深發(fā)展仍然面臨著新挑戰(zhàn)，如優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給不足、城鄉(xiāng)之間差距明顯、服務(wù)保障尚需加強(qiáng)等?！稐l例》在內(nèi)容上將問題導(dǎo)向和機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)銜接，系統(tǒng)勾勒出一幅目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、路徑具體的全民閱讀促進(jìn)工作路線圖。明確單位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，形成“人人參與、人人共享”的生動(dòng)局面。推動(dòng)建立不同單位、群體、地區(qū)的全民閱讀服務(wù)保障機(jī)制，樹立了“全民覆蓋、普惠高效”的目標(biāo)導(dǎo)向。健全全民閱讀公益宣傳、全民閱讀活動(dòng)周、數(shù)字閱讀內(nèi)容管理等機(jī)制，聚焦“讀什么書、怎樣讀好書”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。
從一般要求到特別規(guī)定的制度設(shè)計(jì)?！稐l例》對(duì)全民閱讀的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)針對(duì)性、適用性、可操作性。如《條例》強(qiáng)化對(duì)未成年人、殘疾人、老年人等的閱讀保障，規(guī)定提供適宜讀物、開設(shè)閱讀課程、加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，以對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷著力為全民閱讀培根育魂，體現(xiàn)法治保障的溫度。如《條例》明確重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，以擴(kuò)大全民閱讀的覆蓋范圍，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)法治保障的廣度。再如《條例》要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強(qiáng)內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，以規(guī)范全民閱讀的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)全民閱讀的深度滋養(yǎng)，體現(xiàn)法治保障的深度。
《條例》的出臺(tái)，是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。如何將“一紙法條”轉(zhuǎn)化為“遍地書香”，不僅考驗(yàn)著各級(jí)政府的治理能力，更需要全社會(huì)的共同努力。我們應(yīng)將《條例》實(shí)施作為重要契機(jī)，加大法治賦能全民閱讀促進(jìn)工作的力度，營造更加濃厚的“愛讀書、讀好書、善讀書”氛圍，建設(shè)更加美好的書香社會(huì)。
（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）