余志剛 夏雯琪
黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，其土壤肥沃、產(chǎn)出能力卓越。黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議作出“加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，提升耕地質(zhì)量”的重大部署，將黑土地保護(hù)納入國(guó)家生態(tài)安全與糧食安全戰(zhàn)略全局。黑龍江省委“十五五”規(guī)劃建議明確將黑土地保護(hù)列為推進(jìn)農(nóng)業(yè)振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要任務(wù)，凸顯了“十五五”時(shí)期黑土地保護(hù)的特殊重要性——既是黑龍江落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)、筑牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”的內(nèi)在要求。
將黑土地保護(hù)全面納入規(guī)劃體系
將黑土地保護(hù)利用作為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，全面納入省市“十五五”總體規(guī)劃，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，銜接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)方案，形成“總體規(guī)劃引領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃支撐”的制度體系。
規(guī)劃中需要明確黑土地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、空間布局與政策保障，將耕地質(zhì)量提升、黑土侵蝕治理等列為約束性指標(biāo)，推動(dòng)保護(hù)工作從“分散施策”向“系統(tǒng)布局”轉(zhuǎn)變。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能規(guī)劃落地，布局黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦土壤有機(jī)質(zhì)提升、輪作休耕等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與黑土地保護(hù)深度融合，破解保護(hù)與利用矛盾，守住生態(tài)本底、提升生產(chǎn)能力。通過改良土壤帶動(dòng)糧食增產(chǎn)提質(zhì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)拓展增值空間，讓農(nóng)民在保護(hù)中增收致富、共享發(fā)展紅利，助力共同富裕。
凝聚多主體保護(hù)黑土地合力
黑土地保護(hù)是涉及生態(tài)、生產(chǎn)、生活的系統(tǒng)工程，唯有推動(dòng)政府、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群體、社會(huì)力量多主體各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建全鏈條、常態(tài)化的保護(hù)格局。
政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，立足“十五五”規(guī)劃布局，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門行政壁壘，形成“規(guī)劃共編、政策共定、資源共享”的工作體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)當(dāng)實(shí)踐載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深度參與，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作、土壤修復(fù)等技術(shù)商業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)合作社通過土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等模式整合耕地，降低技術(shù)應(yīng)用成本；農(nóng)民發(fā)揮主體作用，通過農(nóng)技培訓(xùn)提升農(nóng)民保護(hù)黑土地能力，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與黑土地保護(hù)巡查監(jiān)督，筑牢群眾根基；社會(huì)力量強(qiáng)化支撐，推動(dòng)高校、科研院所與地方建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，攻關(guān)黑土地退化修復(fù)技術(shù)。
筑牢黑土地保護(hù)技術(shù)屏障
科技賦能是黑土地保護(hù)的關(guān)鍵支撐。唯有通過生物技術(shù)與工程措施協(xié)同發(fā)力，以技術(shù)創(chuàng)新破解保護(hù)難題，才能筑牢黑土地保護(hù)技術(shù)屏障，為黑土地永續(xù)利用、保障糧食安全注入科技動(dòng)能。
深化院企合作科研攻關(guān)，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥施用等精準(zhǔn)培肥技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)。推廣“良種+微生物+農(nóng)技”三位一體模式，培育耐鹽堿、抗沙化作物品種，結(jié)合秸稈還田、稻鴨共生等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黑土地修復(fù)與生態(tài)良性循環(huán)。將黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，定制差異化方案：坡耕地實(shí)施坡改梯、修建截水溝等水土保持工程；漫崗耕地推廣深松深耕技術(shù)，打破犁底層；設(shè)施老化農(nóng)田升級(jí)灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施，解決春旱秋澇痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排、土肥沃”目標(biāo)。推廣高端智能農(nóng)機(jī)，借助北斗導(dǎo)航、無人機(jī)巡查構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過大數(shù)據(jù)中心整合資源，為黑土地保護(hù)工作提供科學(xué)決策支撐。
構(gòu)建黑土地保護(hù)長(zhǎng)效保障機(jī)制
黑土地保護(hù)是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，唯有通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的政策支撐，才能打破短期行為局限，實(shí)現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。
筑牢法規(guī)與監(jiān)測(cè)基石，動(dòng)態(tài)修訂黑土地保護(hù)利用法規(guī)，將“十五五”規(guī)劃核心指標(biāo)轉(zhuǎn)化為剛性條款，明確各方法律責(zé)任與行為邊界。強(qiáng)化財(cái)政與金融支持，建立財(cái)政投入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，將黑土地保護(hù)納入省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算剛性支出，設(shè)立專項(xiàng)基金支持技術(shù)推廣、退化修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。健全考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)性耕作實(shí)施、土壤改良措施等實(shí)踐成效進(jìn)行考核；對(duì)成效顯著的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶，在項(xiàng)目申報(bào)、品牌認(rèn)證、補(bǔ)貼額度等方面給予傾斜，激發(fā)其長(zhǎng)期參與黑土地保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。
同時(shí)加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，凝聚共識(shí)。通過政策解讀、專家訪談、規(guī)劃圖解等方式讓規(guī)劃從“文件” 走進(jìn)“生活”，讓保護(hù)黑土地成為干部群眾的行動(dòng)自覺。聚焦田間地頭，宣傳基層干部治理侵蝕溝的實(shí)踐、經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)性耕作增收等鮮活案例，強(qiáng)化“護(hù)土就是護(hù)飯碗、護(hù)未來”的認(rèn)知。運(yùn)用短視頻、直播打造“田間課堂”，演示推廣黑土地保護(hù)技術(shù)。發(fā)起互動(dòng)活動(dòng)鼓勵(lì)群眾分享黑土地保護(hù)成功實(shí)踐，推動(dòng)線上線下同頻共振，營(yíng)造“人人關(guān)心、人人參與”黑土地保護(hù)的社會(huì)氛圍。
（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
調(diào)研小結(jié)
黑土地保護(hù)是涉及生態(tài)、生產(chǎn)、生活的系統(tǒng)工程，唯有推動(dòng)政府、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群體、社會(huì)力量多主體各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建全鏈條、常態(tài)化的保護(hù)格局。