去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都明確提出，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這一重要部署為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉指明了方向。投資于物和投資于人，如同車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、不可割裂，唯有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，才能更好激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
“緊密結(jié)合”這一表述，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代投資理念的深刻思考，也回應(yīng)了當(dāng)前一個(gè)值得警惕的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：將投資于人和投資于物簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是非此即彼、相互擠占的關(guān)系。在實(shí)踐中，個(gè)別地方過(guò)去“重物輕人”，把錢大多花在了修路架橋上，導(dǎo)致教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域欠賬不少，現(xiàn)在又過(guò)分強(qiáng)調(diào)投資于人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等物質(zhì)投入被弱化甚至擱置。這種二元對(duì)立的思維，既誤解了政策本意，也偏離了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更重視提高質(zhì)量效益，從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與之相應(yīng)，物質(zhì)資本投資要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人力資本投資要從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是提升全要素生產(chǎn)率、加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。
投資于物，是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)底盤，是人的發(fā)展賴以展開的硬支撐。沒(méi)有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、高水平的技術(shù)裝備，再高素質(zhì)的勞動(dòng)者也無(wú)法充分施展才華。從一般發(fā)展規(guī)律看，投資于物往往是一國(guó)在發(fā)展前期首先要著力做的。我國(guó)通過(guò)持續(xù)投資于物，有效推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，為人的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年，我國(guó)將安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金8000億元用于“兩重”建設(shè)，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新……顯然，投資于物并沒(méi)有被弱化，但其所指向的已不是那種粗放擴(kuò)張的鋼筋水泥，而是能夠支撐創(chuàng)新、承載綠色、服務(wù)民生的高品質(zhì)物質(zhì)資本。那種把投資于物簡(jiǎn)單等同于“重建設(shè)輕民生”的看法，實(shí)際上還停留在舊的思維里，沒(méi)有看到今天的“物”已經(jīng)承載了全新的內(nèi)涵。
投資于人，是高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉，是物質(zhì)資本持續(xù)升級(jí)的根本保障。投資于人是指對(duì)全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等。投資于教育，培養(yǎng)的是未來(lái)的創(chuàng)新主體；投資于健康，保障的是勞動(dòng)力的有效供給；投資于技能培訓(xùn)，塑造的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動(dòng)、最具決定意義的要素，投資于人，恰恰是讓投資于物“保值增值”的最可靠途徑。《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。比如，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)等。加大對(duì)“人”的投入，絕非對(duì)物質(zhì)投入的“擠出”，而是著眼于人力資本與物質(zhì)資本協(xié)同增效的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
投資于物和投資于人，統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。割裂二者關(guān)系，要么導(dǎo)致發(fā)展有速度缺溫度、有規(guī)模缺質(zhì)量，要么導(dǎo)致民生投入缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、難以持續(xù)。只有把二者結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌好，才能實(shí)現(xiàn)物盡其用、人盡其才，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的發(fā)展相得益彰。走出非此即彼的思維陷阱，我們將在投資于物和投資于人的緊密結(jié)合中，看到更有溫度、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。